Начальник не пускает в отпуск

Работаю в гос. учреждении (уже два года, по распределению). Начальство не подписывает отпуск ни в какую - ни на сессию, ни летом отдохнуть. С трудом выбила на эту весеннюю сессию вторую часть прошлогоднего (!!!) трудового отпуска, чем меня теперь попрекают.

Контракт заканчивается в конце июля, хотела взять отпуск перед уходом, потому что иначе потеряю положенную мне мат. помощь. Подписывать заявление не хотят, мотивируют тем, что работать некому (но производственной необходимости у нас нет).

Подскажите, что делать? В какое ведомство обратиться, кроме профсоюза?